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提升美非關係 補華府政策短板 2014-08-07

摘要:

史上規模最大的美國和非洲領導人峰會,於二零一四年八月四日在美國首都華盛頓開幕,近五十位非洲國家元首和政府首腦出席。白宮宣稱,歷史上從來沒有任何一位美國總統同時與這麼多非洲領導人會晤,希望藉三天的親密接觸,打造一屆能夠改變美非夥伴關係的「遊戲規則」的峰會。顯然,奧巴馬政府將該次峰會視為與非洲大陸拉近關係、補上華府政策短板的絕佳機會。
作為第一位非洲裔美國總統,奧巴馬上任僅兩次訪問非洲,被外界批評忽略非洲。與歐盟、日本、印度、中國等國家都已舉辦與非洲領導人峰會相比,本屆美非峰會可謂「姍姍來遲」,被廣泛認為是美非關係「集中補課」之舉。奧巴馬在峰會之前大談非洲如何重要,意圖通過峰會拉近與非洲國家的經貿關係。
自冷戰結束後,美國的對非政策常帶有安全議題的色彩,將非洲看成是一個永恆需要援助的對象、而非商業夥伴,華府希望未來提振美非關係,趕超中國在非洲的顯著貿易優勢。
從峰會日程安排來看,美方的關注重點全面多樣,如擴大食品、電力、衛生等多領域合作,擴大美國在非直接投資,提升非洲和平與安全,鞏固非洲民主進程等。此外,針對非洲國家關注美國何時延長、如何延長《非洲增長與機遇法案》問題,國務卿克里表示,美國將實現法案的「無縫續約」,除了續約,美國還將幫助東非國家降低區域內貿易壁壘,推進非洲經濟一體化進程。這表明,美國主導此次峰會的目的是為了挑戰中國作為非洲第一大貿易夥伴的地位。
二零零九年,中國超越美國成為非洲最大的貿易夥伴國。中國領導人往返於非洲大陸,向非洲提供了數十億美元的貸款援助並達成了投資協議。中國已先聲奪人,無論在外交還是在經濟上,中國在過去數年中佔據了優勢,美國有很大距離需要追趕。自二零零零年以來,中國已經和非洲的領導人舉行過五次峰會,大大促進了中非關係。二零一四年二月,中國國家主席習近平在與塞內加爾總統薩勒(Macky Sall)會晤時表示,中國的發展同非洲的發展既相互獨立又高度關聯。中國與非洲的貿易發展勢頭良好,二零一三年,中非貿易總額再創新高,達到二千億美元,其中百分之四十四來自中國在非洲的直接投資。同年,中非雙邊貿易額達到了二千一百零二億美元,是同年美非貿易額的二倍多。此外,在非洲,無處不見中國外交和商業推廣的跡象,中國承建的公路、橋樑、機場、體育場館以及政府部門包括總統府隨處可見。相比之下,美國對非洲的投資增長相對緩慢,美非雙邊貿易總額實際在下降,二零一三年僅六百億美元。
但白宮堅稱,此次的峰會美國的主動態勢並非回應中國在非洲的投資與影響優勢。然而,美非峰會開幕伊始,「中國因素」就已成為「繞不開的話題」,外界不少評論文章認為,美國操辦峰會意在趕超中國在非洲的顯著貿易優勢。
實際上,中美在非洲大陸一定程度的競爭是好事,正如太平洋有足夠大空間容納中美兩國一樣,非洲大陸也有足夠大空間容納中美兩國。作為兩個大國,誰都不能控制全球的一切。任何國家在任何地方找到投資機會、願意和該地區國家合作,都應該受到歡迎。只有平等相待、合作共贏,才是推進人類文明的合理模式。

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